五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》

   《意見》表示，儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。

      一. 編制背景

　　儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進能源生產(chǎn)消費智能化、實現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　全球儲能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全球電力儲能裝機總規(guī)模約168.7GW，占全球電力總裝機的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲能。儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動汽車等領(lǐng)域。

　　近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動下，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲能和超級電容等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規(guī)模約24.3GW，占電力總裝機的1.5%，其中化學(xué)儲能243.0MW。2016年以來，我國化學(xué)儲能項目進入加速建設(shè)階段，年增長率超過70%。

　　但是，與我國當前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴重不足。二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達國家相比，我國儲能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉硫電池等少數(shù)儲能技術(shù)進行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進程。三是技術(shù)標準不足。僅有個別儲能技術(shù)標準，尚未形成產(chǎn)業(yè)標準化體系，更談不上根據(jù)標準對儲能產(chǎn)品進行檢測認證，不僅制約了儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)，也降低了市場用戶應(yīng)用儲能技術(shù)的積極性。四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計渠道和公認的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實施行業(yè)管理。

　　二. 編制過程

　　2016年初至4月，工作啟動階段。通過聽取報告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對行業(yè)發(fā)展的重大問題進行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組（后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場監(jiān)管司）和由周孝信院士擔任組長、近20位專家組成的專家咨詢組（名單見附件1），并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負責(zé)相關(guān)研究工作。

　　2016年5月至10月，前期課題研究階段。組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機構(gòu)專家進行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調(diào)研，完成了儲能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲能經(jīng)濟性研究、大規(guī)模儲能應(yīng)用對電力行業(yè)影響研究、儲能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢研究、儲能標準體系研究、國內(nèi)外儲能政策梳理研究等7項課題研究報告。

　　2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議等最新精神進行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。

　　2017年1月至2017年2月，修改完善階段。根據(jù)能源工作會上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會和調(diào)研時聽取的意見，我們又進行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。

　　2017年3月至4月，就《指導(dǎo)意見》征求意見稿公開征求相關(guān)部門、地方、派出機構(gòu)和相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見（具體范圍見第五部分）。

　　2017年5月，根據(jù)各單位反饋意見修改完善《指導(dǎo)意見》送審稿。

        三. 意見內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》包括前言、總體要求、重點任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。

　　“前言”闡述了發(fā)展儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義、必要性以及編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)。

　　“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場主導(dǎo)、改革助推，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展等4條原則；以及未來10年內(nèi)的發(fā)展目標。

　　“重點任務(wù)”明確了推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范、推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范、推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范、推進儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范、推進儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等5個方面的任務(wù)。

　　“保障措施”提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點示范、建立補償機制、引導(dǎo)社會投資、推動市場改革、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等7項措施。

　　四. 重點說明的幾個問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。

　　本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲能，超導(dǎo)儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲能技術(shù)在不同應(yīng)用場景下各有優(yōu)缺點，因此指導(dǎo)意見在制定時主要考慮不同應(yīng)用場景下基于儲能系統(tǒng)實際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計機制、公平競爭，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍可根據(jù)實際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容加大支持力度。

　?。ǘ╆P(guān)于基本原則。

　　基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲能領(lǐng)域的具體落實。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。

　?。ㄈ╆P(guān)于重點任務(wù)。

　　重點任務(wù)中“推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議對能源技術(shù)革命“三個一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)?！巴七M儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”、“推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”、“推進儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”、“推進儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”等4項重點任務(wù)則從儲能的主要應(yīng)用場景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機制設(shè)計和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲能的實際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。

　?。ㄋ模╆P(guān)于投資管理體制。

　　投資管理體制是促進儲能投資的一項重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會投資”對相關(guān)內(nèi)容進行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準的投資項目目錄》（2016年本），其中有關(guān)儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準”。

　　同時，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）第三條規(guī)定，“除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定”。根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡政放權(quán)的精神，我們確定相關(guān)表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案”對于與新能源場站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲能項目，根據(jù)現(xiàn)行項目實施情況，不單獨進行備案。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于儲能產(chǎn)品回收利用。

　　儲能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染?！睘槁鋵崱秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）“通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責(zé)任”的精神，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容，在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。

　　五. 意見征求及采納情況

　　我們就《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）通過國家能源局綜合司函形式征求了國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部，各省級能源主管部門，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位的意見，并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過電子郵件和網(wǎng)上公開征求了業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見，并在會簽時征求了局內(nèi)相關(guān)司意見，共收到85條反饋意見（具體見附件2），其中局內(nèi)相關(guān)司意見4條、國家部委意見25條、省級能源主管部門意見21條、派出能源監(jiān)管機構(gòu)意見8條、科研院所意見8條、企業(yè)意見19條。主要意見及采納情況如下：

　　（一）局內(nèi)相關(guān)司意見

　　局電力司、新能源司和市場監(jiān)管司提出了4條修改意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、根據(jù)電力司意見，在“三、（三）試點示范”部分中“布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程?！焙笤黾印案櫾圏c示范項目建設(shè)運營情況，建立健全促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制”。

　　主要考慮是：考慮到我局已支持開展的試點示范工作，補充對試點示范項目的跟蹤和經(jīng)驗反饋內(nèi)容。

　　2、根據(jù)新能源司意見，刪除“二、（三）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分“支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點示范工程的建設(shè)”中的“光熱”。

　　主要考慮是：光熱電站的儲熱的主要目標不是為了促進當?shù)乜稍偕茉聪{，而是為了多發(fā)自身電力。儲熱只是光熱發(fā)電的一個環(huán)節(jié)，不是光熱項目建設(shè)的目的。

　　3、根據(jù)市場監(jiān)管司意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機制，……”修改為“探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，……”

　　主要考慮是：根據(jù)國務(wù)院價格主管部門意見，現(xiàn)階段對于儲能價格政策，主要傾向于根據(jù)電力價格市場化改革進程逐步形成市場化價格形成機制，并鼓勵通過市場交易獲得合理補償。在容量市場全面建立前，容量電費政策有利于促進大規(guī)模儲能的發(fā)展，可根據(jù)部分地區(qū)情況開展試點探索。

　　4、根據(jù)市場監(jiān)管司意見，在“三、（四）建立補償機制”部分中增加“推動儲能參與電力輔助服務(wù)補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制”表述。

　　主要考慮是：我局已印發(fā)《國家能源局關(guān)于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制試點工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]164號），在開展其他儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼邫C制建設(shè)的同時，應(yīng)突出電力輔助服務(wù)補償試點工作和相關(guān)機制建設(shè)內(nèi)容。

　?。ǘ┯嘘P(guān)財稅政策

　　財政部和發(fā)改委就財稅政策提出了3條修改意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、根據(jù)財政部意見，刪除“一、（二）基本原則”部分“加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“財稅”。同時，在“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場等相關(guān)政策對儲能進行支持，并根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機制綜合性區(qū)域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能?！北硎?。

　　主要考慮是：一是根據(jù)十八屆三中全會精神，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，不宜在部門起草的文件中寫入稅收政策內(nèi)容。二是國家已出臺的政策中有多項可惠及儲能，對于符合條件的儲能企業(yè)，可依法享受相關(guān)政策。

　　2、根據(jù)財政部意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會投資”部分中“充分發(fā)揮國家科技計劃和相關(guān)專項作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”修改為“充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金等）作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”。修改后符合《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）的相關(guān)要求和規(guī)范表述。

　　3、綜合財政部和發(fā)改委的意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會投資”部分中“將先進儲能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點支持方向”修改為“研究將先進儲能納入中央預(yù)算內(nèi)重點支持方向”。修改后的表述更加符合現(xiàn)行體制。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)價格政策和補償機制

　　財政部、發(fā)改委就價格政策和補償機制提出了4個方面8條意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、①根據(jù)發(fā)改委意見，刪除“一、（二）基本原則”部分中“加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“價格”；②同時，將該部分中“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機制”修改為“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制”；③綜合發(fā)改委、國家電網(wǎng)的意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的價格補償機制”修改為“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的補償機制”；④根據(jù)國家電網(wǎng)意見，將“三、（六）推動市場改革”中“建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制”后增加“鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利”。

　　主要考慮是：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合電力體制改革和電力價格市場化改革進程，研究推動儲能發(fā)展的價格形成機制，并積極鼓勵儲能技術(shù)通過電力市場交易獲得合理補償。修改后表述更加準確。

　　2、財政部和發(fā)改委均建議，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“充分吸收國外經(jīng)驗，將先進儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍。”同時，在“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵各省級政府根據(jù)實際情況……給予資金支持……，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向”表述。

　　主要考慮是：今后是否繼續(xù)實施專項建設(shè)基金政策尚未確定，若繼續(xù)實施可通過智能電網(wǎng)、能源裝備制造等既有專項中支持先進儲能項目建設(shè)。

　　3、①綜合財政部、發(fā)改委和國家電網(wǎng)意見，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術(shù)標準并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。”②同時，將該部分中“結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策”修改為“結(jié)合電力體制改革研究推動儲能技術(shù)參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補償機制?！?/span>

　　主要考慮是：我國儲能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段的重點是加大研發(fā)創(chuàng)新、完善標準規(guī)范、引導(dǎo)健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)不斷改進技術(shù)、降低成本，為避免扭曲市場，不宜納入財政專項支持或建立補償機制。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)投資管理

　　國家發(fā)改委以及山西省、山東省、湖北省等地方能源主管部門就投資管理提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“三、（五）引導(dǎo)社會投資”中“由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案”修改為“由企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向項目屬地備案機關(guān)備案”。

　　主要考慮是：根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，“各省級政府負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限?！?/span>

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)

　　國家電網(wǎng)就儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)提出了4個方面6條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲能容量市場”修改為“探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則機制”。

　　主要考慮是：容量市場是電力市場建設(shè)的重要部分，適用于包括儲能在內(nèi)的多類型電源，同時考慮到容量市場角暗里的長期性、復(fù)雜性，近中期重點在規(guī)則機制研究上。

　　2、“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分中“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)”后修改為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對待，在政府指導(dǎo)下簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)”。

　　主要考慮是：進一步規(guī)范服務(wù)行為，明確各主體責(zé)任。

　　3、①“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”中“研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制保護的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并納入其監(jiān)控和運行調(diào)度”修改為“研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理”。②“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)”完善為“研究儲能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交互及安全防護等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國家或行業(yè)標準要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)”。③“二、（四）推進儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”部分中“研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入標準，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)。”完善為“究制定用戶側(cè)接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行?！雹堋岸?、（五）推進儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”中“促進儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合”前增加“在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下”。

　　主要考慮是：進一步細化儲能系統(tǒng)接入的各方面要求；對于安全性的補充內(nèi)容使相關(guān)要求更符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》強調(diào)的保障信息安全的相關(guān)精神；“納入電網(wǎng)調(diào)度管理”的含義比先前表述更廣泛。

　?。┯嘘P(guān)充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機構(gòu)作用

　　國家發(fā)改委、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室、江蘇監(jiān)管辦公室及北京市發(fā)改委等就充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機構(gòu)作用提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”中“各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案”修改為“各地能源及相關(guān)主管部門”。主要考慮是：個別地方儲能產(chǎn)業(yè)不一定是能源部門主管。

　　2、在“三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)”部分中增加相關(guān)表述，“鼓勵各省級政府根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機制綜合性區(qū)域試點示范?！夷茉淳指髋沙瞿茉幢O(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機制研究，加強安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實?！?/span>

　?。ㄆ撸┲饕床杉{意見說明

　　除文字等非原則意見外，未采納的意見主要為以下兩類：一是不適宜由指導(dǎo)意見明確的。如：有單位提出“對儲能項目發(fā)放許可證”的建議，屬于增設(shè)行政許可行為，不符合簡政放權(quán)的原則；有單位提出在指導(dǎo)意見中“明確不同儲能應(yīng)用場景的技術(shù)指標要求和經(jīng)營收入來源”的建議，屬于應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場需求具體提出和實施的內(nèi)容，如出現(xiàn)在指導(dǎo)意見中，不符合市場化的原則。二是增列具體技術(shù)的建議。部分單位和企業(yè)提出在部分內(nèi)容中將蓄冷、蓄熱、電-氫能量轉(zhuǎn)化、鎳氫電池等具體的儲能及相關(guān)技術(shù)明確羅列。我們在編制說明“四、重點說明的幾個問題”關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍已經(jīng)做了闡釋，不在指導(dǎo)意見中將各類具體技術(shù)一一羅列，在實際實施過程中，相應(yīng)的政策機制適用于各類先進儲能技術(shù)。