鄂爾多斯出臺清潔供暖三年實施方案 加強(qiáng)儲熱

中國清潔供熱平臺訊：日前，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（2021—2023年）》，要求按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重，到2021年，全市清潔供暖率達(dá)到70%。

針對主要工作任務(wù)，《方案》明確鞏固發(fā)展清潔燃煤集中供暖、大力推廣電供暖、有序發(fā)展天然氣供暖、充分利用工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)個別行業(yè)“煤改電”、加快淘汰“小鍋爐”供暖、強(qiáng)化清潔取暖政策措施保障等六項內(nèi)容。其中，在推廣電供暖及余熱供暖方面，《方案》提及加強(qiáng)實施儲熱式電鍋爐。

《方案》指出，2020年，全市農(nóng)灌負(fù)荷約46萬千瓦，冬季全部停用后騰出大量供電空間，可滿足約4.5-7.4萬戶供暖用電需求，為推廣電供暖提供了充足的電力保障。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會已出臺蒙西地區(qū)峰谷電價，進(jìn)一步降低了電供暖運(yùn)行成本，為推廣電供暖提供了電價支撐。

《方案》要求，鄂爾多斯市要采取以下方式推廣電供暖：一是各旗區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合散煤替代工作，優(yōu)先在農(nóng)村牧區(qū)住戶相對分散的地區(qū)實施碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤采暖；二是對燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法到達(dá)的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖；三是鼓勵具備電供暖改造條件的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑采用分散式電采暖及電儲能供暖，進(jìn)一步降低熱力管網(wǎng)熱負(fù)荷；四是鼓勵有條件的地區(qū)，充分利用我市風(fēng)光資源優(yōu)勢，借鑒已有新能源供熱項目，逐步擴(kuò)大風(fēng)電、光伏供熱試點(diǎn)范圍，提高新能源就地消納能力。

此外，園區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃利用工業(yè)余熱回收供暖，對具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、焦化、化工等企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)對周邊村鎮(zhèn)集中供熱，并積極推廣熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍，實現(xiàn)能源梯級利用。在園區(qū)生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，推進(jìn)儲熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐替代燃煤鍋爐。

詳情如下：

鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（2021—2023年）的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年3月5日

鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案

（2021—2023年）

 為深入貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會、能源局等十部委《關(guān)于印發(fā)〈北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕37號）以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳等九部門《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案〉的通知》（內(nèi)發(fā)改能源字〔2018〕1080號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市清潔供暖工作，制定如下實施方案。

 一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖重要指示精神，按照企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，以“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，采取適宜的清潔供暖策略，盡可能利用清潔能源，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用和供熱系統(tǒng)高能效，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系。

 二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重。

 東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗城市核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖，區(qū)域內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實現(xiàn)清潔供暖。

各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其它人口集中的地區(qū)構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，逐步淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，并禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用電供暖、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。

 （二）總體目標(biāo)

到2021年，全市清潔供暖率達(dá)到70%。2023年根據(jù)實施情況，按照國家自治區(qū)清潔取暖有關(guān)要求，適時制定目標(biāo)，熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，大力實施既有居住建筑節(jié)能改造工程。

 三、工作任務(wù)

（一）鞏固發(fā)展清潔燃煤集中供暖

清潔燃煤集中供暖是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式。未來較長時期內(nèi)，仍應(yīng)作為城市核心區(qū)、旗區(qū)人民政府所在地等人口集中區(qū)域的基礎(chǔ)性熱源。相關(guān)旗區(qū)要加快提升現(xiàn)有熱電廠供熱能力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴(kuò)容改造，最大限度擴(kuò)大集中供熱面積，對符合節(jié)能條件的取暖建筑實現(xiàn)可供盡供。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，用于供暖的燃煤鍋爐污染物排放必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。研究應(yīng)用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設(shè)備和環(huán)保鍋爐高效燃燒應(yīng)用技術(shù)。推動供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以及現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套建設(shè)大型熱水調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會、各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。）

 （二）大力推廣電供暖

2020年，全市農(nóng)灌負(fù)荷約46萬千瓦，冬季全部停用后騰出大量供電空間，可滿足約4.5-7.4萬戶供暖用電需求，為推廣電供暖提供了充足的電力保障。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會已出臺蒙西地區(qū)峰谷電價，進(jìn)一步降低了電供暖運(yùn)行成本，為推廣電供暖提供了電價支撐。我市要采取以下方式推廣電供暖，一是各旗區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合散煤替代工作，優(yōu)先在農(nóng)村牧區(qū)住戶相對分散的地區(qū)實施碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤采暖；二是對燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法到達(dá)的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖；三是鼓勵具備電供暖改造條件的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑采用分散式電采暖及電儲能供暖，進(jìn)一步降低熱力管網(wǎng)熱負(fù)荷；四是鼓勵有條件的地區(qū)，充分利用我市風(fēng)光資源優(yōu)勢，借鑒已有新能源供熱項目，逐步擴(kuò)大風(fēng)電、光伏供熱試點(diǎn)范圍，提高新能源就地消納能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯電業(yè)局、薛家灣供電局負(fù)責(zé)。）

 （三）有序發(fā)展天然氣供暖

燃?xì)馄髽I(yè)要與上游供氣企業(yè)簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提下，可在城鄉(xiāng)結(jié)合部通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）點(diǎn)對點(diǎn)氣化裝置，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)改造和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣采用天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t等多種方式供暖。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市能源局、各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。）

 （四）充分利用工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)個別行業(yè)“煤改電”

工作園區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃利用工業(yè)余熱回收供暖，對具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、焦化、化工等企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)對周邊村鎮(zhèn)集中供熱，并積極推廣熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍，實現(xiàn)能源梯級利用。在園區(qū)生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，推進(jìn)儲熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐替代燃煤鍋爐。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)。）

 （五）加快淘汰“小鍋爐”供暖

要將淘汰和改造不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，結(jié)合清潔供暖工作，制定具體淘汰和改造計劃，充分利用國家、自治區(qū)環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各旗區(qū)人民政府。）

 （六）強(qiáng)化清潔取暖政策措施保障

一是強(qiáng)化政策保障。全面落實電供暖電價相關(guān)工作，結(jié)合我市實際，制定我市取暖“煤改電”“煤改氣”支持政策，降低運(yùn)行成本，切實減輕用戶負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化能源保障。加快天然氣供應(yīng)和電力保障能力建設(shè)，推進(jìn)管道間互聯(lián)互通和儲氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電取暖區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)改造，保障“煤改氣”“煤改電”工作順利實施。三是強(qiáng)化財稅用地保障。在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和各類專項資金的基礎(chǔ)上，加大財政投入，對高污染燃料設(shè)施淘汰和清潔化改造給予資金支持。支持參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對清潔取暖項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。（市發(fā)展和改革委員會、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市財政局、鄂爾多斯電業(yè)局、薛家灣供電局負(fù)責(zé)。）

 四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為統(tǒng)籌推進(jìn)全市清潔取暖工作,市人民政府決定成立鄂爾多斯市清取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下。

 組長：李理市長

副組長：金武市委常委、副市長

成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任

李斌市人民政府副秘書長

劉鳳云東勝區(qū)區(qū)長

張秀玲達(dá)拉特旗代旗長

蘇日嘎拉圖準(zhǔn)格爾旗代旗長

蘇新亞伊金霍洛旗旗長

王羽強(qiáng)杭錦旗旗長

王國泉鄂托克旗旗長

吳云鄂托克前旗旗長

王雪峰康巴什區(qū)代區(qū)長

張志雄烏審旗委常委、副旗長

雷海市發(fā)展和改革委員會主任

楊曉龍市工業(yè)和信息化局局長

鄔建勛市能源局局長

高屹東市財政局局長

馬二喜市自然資源局局長

董介中市生態(tài)環(huán)境局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王玉良鄂爾多斯電業(yè)局局長

楊旭東薛家灣供電局局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，主任由市能源局局長鄔建勛擔(dān)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，起草有關(guān)重要材料和文件，組織領(lǐng)導(dǎo)小組會議和有關(guān)工作會議，督查指導(dǎo)全市清潔取暖工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

各旗區(qū)人民政府是清潔供暖工作的責(zé)任主體，根據(jù)本方案，積極引導(dǎo)多元投資主體進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，結(jié)合地方實際制定本轄區(qū)的實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實到具體項目、具體部門、具體責(zé)任人，明確時間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，確保責(zé)任到位，措施到位，落實到位，按時限、高標(biāo)準(zhǔn)完成本方案的工作目標(biāo)任務(wù)。

 （二）嚴(yán)格督查考核

市清潔供暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，將清潔供暖工作納入市委、市人民政府考核體系，加強(qiáng)對清潔取暖工作的督促、檢查和考核，考核結(jié)果作為旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核評價的重要內(nèi)容。

 （三）加大宣傳力度

各旗區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會輿論和工作氛圍，不斷提高廣大群眾清潔取暖意識，提高全社會推進(jìn)清潔取暖的積極性和主動性，形成推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。